盐政办发〔2015〕15号

各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

       经县政府研究同意，现将海盐县经信局关于《2015年海盐县工业有效投入攻坚行动方案》、《2015年海盐县两化融合创新行动方案》、《2015年海盐县精准服务稳增长行动方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行

海盐县人民政府办公室

                  2015年3月6日

（此件公开发布）

2015年海盐县工业有效投入攻坚行动方案

    为全面落实科学发展观，牢牢把握加快发展实体经济这一坚实基础，加快推进工业强县建设，实现我县工业经济持续较快发展。结合我县实际，特制定本方案。

    一、总体思路和主要目标

   （一）总体思路。紧紧围绕“工业强县”战略目标，大力推进工业有效投入，促进工业转型升级，坚持企业主体与政府引导相结合、招商引资与存量企业技改并重，不断强化督查考核评价，建立健全推进工业投资的长效机制，全面推进“四换三名”，争取一批重大项目早开工、早竣工、早见效，努力在优化投资结构的基础上确保工业投资有效增长。

   （二）主要目标。

    ——保持投资合理增长。确保全年完成工业生产性投资125亿元，增长12.4%，力争完成128亿元，增长15.1%。

    ——全力优化投资结构。力争战略性新兴产业投资占工业生产性投资达到30%以上、现代化技术改造占工业生产性投资达到70%以上、设备投资占工业生产性投资达到65%以上。

    ——力推重点项目建设。全县排定40个县级以上重大工业项目，力争重大项目的开工率达到90%，竣工率达到30%，投产率达到15%。

    二、工作措施

   （一）强化招商选资，扩大工业有效投入

    一是坚持“一把手”工程。镇、街道主要领导要做到既挂帅又出征，主动走出去、自觉走出去、带头走出去。相关经济部门也要积极主动参与招商，形成全县上下浓厚的招商选资氛围。二是坚持招大引强。以“引进龙头项目、形成产业基地”和“培育战略性新兴产业、提升优势特色产业”为目标，加大对国内外行业龙头企业的长期跟踪和联络，着力招引“大、好、高”项目，发挥大项目对全县工业发展的支撑作用。三是注重三个结合。注重与项目结合，策划、包装一批规模大、前景好、吸引力强的招商引资项目向外推介；注重与产业结合，围绕全县现有的优势产业，开展配套和上下游产业链企业的招引；注重商商结合，加强与现有县外内资企业客商的沟通联系，引导客商投资企业利用自身关系和资源为海盐招商引资，实现以商引商。

2015年全县按照“扩量提质”要求，高强度推进招商选资工作，力争引进合同外资3.5亿美元，实到外资1.7亿美元，引进县外内资50亿元，注册资本23亿元。

    （二）加快项目推进，扩大工业有效投入

一是围绕项目“签约、审批、开工、竣工、投产”五个重点环节，做好“洽谈项目抓签约、签约项目抓审批、审批项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”工作，对重大项目积极协调、提前介入，在推进中存在的困难和问题，通过召开现场协调会、督查问效等形式给予解决，确保项目有序推进。二是完善续建、新开工和储备项目库，各镇街道、开发区梳理出2015年各类项目并不断完善，加强对市、县领导联系重点项目、亿元以上重点项目管理，定期做好项目实施情况动态分析，督促企业项目实施进程，提高项目开工率和竣工率。2015年力争续建和结转项目完成30亿元以上。三是打造有效投入的良好氛围，召开“415”工业大会，表彰各类先进企业，重视给企业鼓劲打气、排忧解难，增强企业发展信心，激励企业加大投入；进一步加大政策扶持力度，运用多种手段全力推进有效投入工作；大力宣传加强工业投入先进典型，营造全社会关心、支持、参与工业投入的良好氛围。

通过多种举措，力争吉安120万吨造纸项目加快实施，海利重工长墙山工业园一期、欣兴工具年产200万件高效精密孔钻技改项目、南方水泥海河联运与资源综合利用加工项目等一批重大项目开工建设。北冶金属年产2000万套水暖器材、东海蓝玉年产200万片LED外延芯片材料蓝宝石衬底片等重大项目竣工投产。

    （三）落实“机器换人”，扩大工业有效投入

一是加强两化融合，引导和推动企业加大投入进行生产装备的改造提升，加快推进工业机器人、自动化生产线和智能设备在工业生产中的应用。以“415”产业为重点，支持企业有规模地引进先进设备，鼓励企业加快淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用自动化、数字化、智能化的制造设备及大型成套技术装备，提高企业生产自动化水平，全面提高劳动生产率和优质品率。鼓励自主创新，支持有条件的企业自主进行装备智能化改造、专用装备研发和生产流水线及物流设施的自动化改造。倡导对外合作，对项目规模大、技术要求高、实施难度大、研发周期长的项目和设备，鼓励企业开展与专业机构和厂商的广泛合作。每年确定2个重点行业开展专项提升。二是示范引领，积极申报各级各类“机器换人”示范企业、项目，在不同行业打造一批各有特色企业，引领同行业开展“机器换人”，扩大投资增量，推动我县企业转型升级。

持续推进“机器换人”。力争实施100个以上项目，重点推进50项，实现增量投资50亿元以上。

    （四）推进节能项目，扩大工业有效投入

一是着力推进重点项目建设。在造纸、紧固件、纺织印染等重点行业推进一批节能潜力大、应用面广的节能技术，要求年综合能耗3000吨标煤以上企业至少实施一项节能技改项目；持续开展清洁生产审核和绿色企业创建工作，完成15家企业的清洁生产审核，力争创建1家绿色企业；积极推进“屋顶换能”工程，在重点用能企业和屋顶面积达5000平方米以上的企业，具备建设屋顶光伏发电条件的，要求以“屋顶换能”进行用能置换，力争在全县建成光伏并网发电装机容量30MW目标任务，力争2015年光伏发电项目实现投资增量1亿元以上。二是严格执行国家产业政策，严把准入门槛，从源头遏制“两高一低”产业盲目扩张和低水平重复建设，进一步优化产业结构；以电机能效提升、落后用能设备淘汰等为抓手，扩大有效投资增量，确保腾出2万吨标煤的用能空间。

    （五）深化转型升级，扩大工业有效投入

建立建全提高亩产效益的机制，倡导以“亩产论英雄”这一发展理念，引领我县工业经济转型升级。一是盘活存量，优化增量。坚持存量调整提升与增量优化做强相结合，严格行业准入条件，加快引进和落地一批“高新优特”项目；鼓励A类企业（重点扶持类）对Ｂ、Ｃ类企业实施兼并重组，通过先进的管理和设备的现代化改造，提升低效土地的利用率，提高投入和产出。二是企业主体，集聚集约。鼓励A类企业中除重点扶持类以外的企业，进行土地“二次开发”，充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改，对机器换人等内涵提升类技术改造项目予以优先立项，促进产业结构优化升级与资源集约利用相结合，提高资源集约利用和产业集聚水平。力争2015年通过退低进高实现5亿元以上的增量投资。三是政策推动，转产转型。坚持以市场手段为主，经济、法律、行政手段相结合，鼓励企业自主转产转型和梯度转移，推动经济转型发展。

    （六）加快产业集聚，扩大工业有效投入

一是着力强化园区基础设施建设。努力扩大信贷规模，加强项目包装，积极争取上级资金支持；加强财力建设，确保今年财政用于基础设施建设资金达11亿元以上。二是加快园区二次创业转型发展。2015年力争腾退低效用地1000亩，并积极向上争取土地指标，加强与省、市的联系与沟通，做好重点项目用地指标争取工作，培育以现代装备制造业为主的特色产业集群。三是加快推进特色平台建设。扎实推进工业园区二次转型创业工作，加快推进“1+3+X”特色产业园的开发建设，进行科学合理的产业定位，形成园区建设的专业化、特色化，提高平台的承载力和吸引力，打造推进工业强县建设的有效载体，吸引增量投资30亿元以上。

    三、工作要求

    （一）完善工作基础。全县各级各部门要高度重视，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各级各部门齐抓共管的工作格局。各镇（街道）要根据下达的目标任务，按照时间要求，倒排进度，制订具体实施方案，确保各项工作有目标、有计划、有进度。注重基础数据库建设，做好工业重点项目的运行监测工作，及时把握项目建设进度，做好相关分析。

    （二）构建推进机制。建立重点工业项目工作机制，定期召开重点项目联席会议，研究分析重点项目推进情况，协调相关工作。通过机制构建，逐步形成内部相互融通、外部联系紧密分工合作的工作推进机制。

    （三）加强宣传力度。进一步加大宣传力度，激发各级各部门抓投资推项目的积极性，切实提高全社会对重大工业项目推进的关注度，各级新闻媒体要对扩大工业有效投入工作进行高密度、全方位报道，着力营造合力推进工业投资项目的浓厚氛围。

2015年海盐县两化融合创新行动方案

    信息化与工业化深度融合是党和国家的重要战略举措，在全球“再工业化”和“工业4.0”发展浪潮下，抓住科技变革和产业变革交汇的重大历史机遇，应用信息技术实现传统工业的转型升级和跨越式发展已成为各地工业发展的主导方向。以两化融合创新行动为基本途径，破解我县当前发展瓶颈，实现工业转型升级，具有十分重要的意义。

    一、总体要求

    （一）指导思想

   为深入贯彻科学发展观，落实创新驱动发展战略，着眼转变经济发展方式，以促进工业转型升级为主攻方向，围绕“415”产业发展，以五大专项行动为抓手，提升企业认识水平和两化融合建设管理能力，强化地区两化融合支撑服务能力，实现我县企业生产自动化、管理现代化、产品智能化、设计数字化、营销网络化的“五化”全面提升，打造示范标杆，加快企业两化融合逐级“登高”，形成具有海盐特色的两化融合新路径。

    （二）基本原则

    市场导向，企业主体。充分发挥市场对资源的配置作用，政府以引导服务为主，调动和发挥各方面积极性，统筹协调，形成推进合力；强化企业的市场主体地位，突出企业的实际需求，激发企业两化融合的内生动力。

    重点突破，分类推进。结合“415”重点工程，选择相关产业的关键领域和关键环节，进行重点突破；按领域、环节、方向、阶段和水平实行分类指导、分类推进，形成具有海盐特色的两化深度融合发展体系。

    创新驱动，示范引领。鼓励创新，重点扶持两化融合新技术、新产品、新模式的研究和探索，加大对企业试点应用的补助和奖励。把示范带动作为重要推进手段，以创建示范企业、示范项目为抓手，积累和总结经验，加大宣传和推广，以点带面，推动整体工作不断前进。

    引培结合，夯实基础。把打造两化融合支撑服务能力作为重点任务，坚持培育和引进相结合，发挥政策引导作用，主要实现对人才、技术、服务机构、服务平台的培育引进，形成集聚发展，夯实两化融合的基础保障。

    （三）总体目标

    到2015年底，我县工业企业竞争力明显提升，企业竞争力普遍增强，信息技术推广应用加快推进，形成特色，信息化与工业化深度融合水平迈上新台阶。全县信息化指数突破0.95，区域两化融合指数达到65以上（见附件1）。力争创建2015年浙江省两化深度融合示范试点区。

    二、主要行动

    （一）生产自动化提升专项行动

    以紧固件、核电关联、临港工业、节能环保、造纸和纸制品等行业为重点，以生产自动化为主要方向，通过推进“机器换人”、“机器联网”发展智能制造和绿色安全制造。力争推进50项“机器换人”，10项“机器联网”示范试点项目。龙头骨干企业制造执行系统（MES）应用率超过20%，装备数控化率超过50%。

    ——大力推进“机器换人”。以紧固件、核电关联行业为重点，鼓励新东方紧固件、恒锋工具等企业做好行业引领，引导和推动企业加大投入进行生产装备的改造提升，加快推进工业机器人、自动化生产线和智能设备在工业生产中的应用。支持企业有规模地引进先进设备，鼓励企业加快淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用自动化、数字化、智能化的制造设备及大型成套技术装备，提高企业生产自动化水平，全面提高劳动生产率和优质品率。

    ——重点推进“机器联网”。以临港工业、节能环保、造纸和纸制品行业为重点，鼓励伟博化工科技、海利环保纤维、吉安集团等企业做好行业引领，通过自动化控制和物联网等技术对机器设备和生产流程等进行网络化和智能化改造，促进制造工艺自动化、工序集成化、流程科学化。支持企业应用制造执行系统（MES）、集散控制系统（DCS）、集成制造系统（CIMS）等，实现相关行业生产效率、企业装备技术水平和产成品质量的大幅度提高。引导和鼓励企业开展联网化、集成化、智能化的物流仓储体系建设。确定2-3个企业建设数字工厂样本工程。

    ——以信息化支撑绿色安全制造。重点加快企业高强度、重污染岗位的“机器换人”、“机器联网”推进工作，优化生产环境，消除安全事故隐患。加快造纸及纸制品、节能环保、临港工业、食品药品等行业主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，加强对能耗的实施监测、精准控制和集约利用。推广能源管理系统（EMS）、能源利用综合平衡和调度系统等技术与系统应用。

    （二）管理现代化转型专项行动

以“415”产业为重点，大力提升企业认识，以信息化为基本手段和保障，引入新型管理方法和模式，推动我县企业向管理现代化的方向转型，以两化融合为驱动力，打造企业可持续竞争优势。着力开展两化融合管理体系贯标、两化融合“登高”、总部型企业建设的试点培育。力争到2015年底，1家以上企业通过工信部两化融合管理体系贯标认定；8家以上龙头骨干企业建立CIO制度，信息化管理、管控模式在龙头骨干企业中得到推广。建立1个以上的中小企业信息化公共服务平台。龙头骨干企业企业资源计划（ERP）普及率超过75%，供应链管理系统（SCM）应用率超过25%。

    ——推动两化融合管理体系贯标。以龙头骨干企业为主体，引导和鼓励企业按照国家工信部推出的两化融合管理体系，组织开展两化融合贯标工作，推动企业两化融合管理的标准化、规范化，完善两化融合的基础保障。先行在“415”工程龙头骨干企业中选择两化融合基础较好的1-2家企业（见附件2）进行试点推行，以点带面，逐步推广。

    ——实施骨干企业两化融合“登高”计划。结合区域两化融合发展水平评估工作，选择10家龙头骨干企业（见附件3），实施两化融合“登高”计划。着力转变企业家和高层管理人员的传统意识和落后的管理模式，积极推动先进的信息化管理模式。引导企业建立首席信息官（CIO）制度（见附件4），鼓励加强各领域信息化系统的应用，加快系统间的综合集成和信息化创新应用的探索。以集团型、总部型企业为重点，选择2家培育企业（见附件5）开展总部型两化融合试点建设，鼓励有条件的企业加强信息化管控、协同、服务能力建设。

    ——加快中小企业管理信息化应用。在中小企业大力推广信息化管理和应用思想。依托行业协会、软件服务企业、通信运营商，建设“中小企业电子商务服务平台”等面向行业中小企业的公共信息服务平台，以管理支撑为主，向中小企业提供电子商务信息、网络销售平台和技术服务、在线定制型信息化软件产品（如：ERP、SCM、CRM等）以及企业邮箱等云服务系统。

    （三）产品智能化开发专项行动

     以装备制造业、核电关联、电子电器产业为重点，克劳斯玛菲、美克斯机械、埃米顿机电等企业为引领，实施智能化、网络化、服务化新产品与装备开发计划，强化我县高端产品研发能力。力争到2015年底，新增50项智能化新产品,10项智能化新装备；培育省级工业设计中心1家、市级工业设计中心7家（见附件6）。

     ——加快智能化技术推广应用。广泛组织企业与嵌入式芯片、传感器、软件、物联网集成服务等信息技术服务商对接，引导和鼓励企业将嵌入式芯片及软件、无线传感器、工业控制等技术与传统产品特别是装备产品的融合。

     ——提升企业智能化产品的自主研发能力。以产业龙头骨干企业为主体，积极培育企业研究院和企业技术中心，鼓励企业加大研发投入，突破技术瓶颈，加强 自主知识产权的扶持和保护。

     ——提升企业网络化服务能力。以装备制造企业为重点，鼓励企业加强网络化服务能力建设，探索产品的远程化、网络化、智能化的售后服务和增值服务，形成新的业务模式，推动制造型企业向服务型企业转变，抢占行业制高点。

     ——培育和引进工业设计企业及人才。将提升我县工业设计能力为重要着力点，以龙头骨干企业为依托培育一批省、市级工业设计中心；发展壮大工业设计基地，大力引进工业设计人才，扶持和培育一批专业的工业设计企业，促进其做大做强。

    （四）设计数字化普及专项行动

     以装备制造、纺织服装、紧固件、核电关联、电子电器等行业为重点，艾迪西暖通、格莱美服装、桑德兰紧固件等企业为引领，推动数字化设计全面普及，分行业、分重点逐步引入设计与制造集成、数字样机、虚拟仿真、产品生命周期管理等应用。力争到2015年底，龙头骨干企业计算机辅助设计（CAD）应用达到70%，计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺（CAPP）、产品生命周期管理（PLM）等应用率达到20%。

     ——推动数字化设计全面普及。以全面覆盖为方向在我县企业进一步普及数字化设计（包括产品设计和工艺设计），鼓励企业提高二维和三维计算机辅助设计（CAD）软件的应用范围和应用水平，培育企业数字化设计人才。对自身能力较弱的企业鼓励采用外包的形式进行产品和工艺的数字化设计。

     ——加强数字化设计对智能化研发制造的支撑作用。对有基础的企业引导其从传统的计算机辅助设计（CAD）向计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助工艺（CAPP）和计算机辅助工程（CAE）发展。鼓励装备制造、紧固件、电子电器的骨干企业积极发展数字样机、虚拟仿真等技术和应用。

     ——发展以数字化设计为基础的产品研发管理。以紧固件、纺织服装、装备制造、核电关联产业为重点，鼓励基础条件好的企业，引入产品数据管理（PDM）、产品生命周期管理系统（PLM），提升企业的研发管理能力。

     （五）营销网络化创新专项行动

     以食品医药、纺织服装、紧固件、核电关联行业为重点，埃米顿机电、青莲食品、格莱美服装等企业为引领，加快“电商换市”步伐，大力拓展电子商务发展空间，积极引领并助推企业开展电子商务，加快服务本地企业的第三方电子商务平台建设，强化地区电子商务配套服务、金融服务和物流体系建设。力争到2015年底，规上工业企业电子商务普及率达到70%以上,重点产业集聚区电子商务普及率达到70%以上，电子商务企业达到300家。

    ——强化制造型企业的电子商务应用。鼓励企业顺应网络化趋势和消费新模式，应用电子商务平台发布信息、开拓市场；支持企业运用电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动，鼓励有条件的企业自建平台发展电子商务；鼓励企业采购销售的电子化、联网化，通过企业间信息系统对接和信息化协同，实现网上订单、网上支付。

    ——大力培育电子商务企业。积极引进国内外知名的综合性或专业性电子商务企业，优先安排企业用地；大力培育初创企业，对新办的电子商务企业，给予资金扶持；鼓励传统企业向电子商务企业转型。

    ——加快电子商务基础环境和配套服务体系建设。鼓励条件成熟的镇(街道)依托产业基础，吸引电子商务及配套服务企业入驻创业产业园，形成集商品贸易、信息交换、物流配送、融资支持、人才培训等功能为一体的现代电子商务产业集聚区，进一步完善产业政策，为电商创造了良好的发展环境。

    三、保障措施

    （一）加强组织保障

    建立海盐县两化深度融合领导小组，负责研究、协调、解决两化融合工作重大问题，统筹推进全局性工作，促进各成员单位发挥优势，形成合力。成立海盐县企业信息化促进会，加强企业两化融合的宣传培训，促进企业两化融合经验交流，推动服务机构与企业间的项目对接。

    （二）加大政策扶持

    用好现有工业经济转型升级相关政策，加大政府资金对两化融合的引导和支持力度，对两化融合示范、试点项目进行补贴和奖励。利用企业技术创新、公共创新平台和载体建设、产品首台套、“机器换人”、企业管理提升、科技型企业培育等相关扶持资金，加大对“机器换人”、“机器联网”智能新产品和装备智能化开发、管理信息化等项目的扶持力度。

    （三）强化人才支撑

    鼓励企业建立信息化专职部门和CIO制度，加强信息化人员配置，强化企业信息化人员的培养，定期邀请信息化专家来我县进行专业授课，培养一批本地高水平复合型和专业技术型人才。加强两化融合培训，定期组织相关政府工作人员、企业家、企业信息化工作人员参加两化融合专业培训班，提升两化融合认识水平和专业知识。

    （四）做好宣传引导

    充分利用各种新闻媒体，广泛宣传加快推进两化融合的重要性和紧迫性，传递全县实施信息化与工业化融合的方针、目标和要求。重点面向支柱产业企业和重点区域，以召开交流座谈会和推广现场会等形式，宣传推介两化融合领域的最新研究成果、技术和优秀产品，及时总结和推广两化融合示范试点经验。积极组织国内外优秀两化融合服务机构与我县企业展开对接交流，宣传优秀解决方案，开拓企业思路，启发企业需求。

    （五）强化信息安全。

    加强网络和信息安全管理，落实信息安全等级保护制度，加强对重要信息系统的安全管理检查。加强核电、核电关联、临港工业等重点行业领域工业控制系统的信息安全检查、监管和测评，实施安全风险和漏洞通报制度。加强新产品、新技术、新业务信息安全评估，强化软件产品和信息服务的信息安全检测和认证，支持建立第三方信息安全评估与监测机制。

     （六）开展评估评价

邀请专业机构每年对我县进行两化融合区域、行业、企业的两化融合发展水平评估，并编制发布两化融合发展报告。建立两化深度融合评价机制，结合两化深度融合评估结果开展对各相关部门和各镇（街道）两化深度融合工作检查和工作评价，评价结果纳入各相关部门和对各镇（街道）工作目标责任制考核。

2014年12月29日